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最高法院最新司法解释:PPP项目属于行政协议,

时间:2020-07-06

这几年炒得比较热的PPP项目,有的已经在履行中发生纠纷了,有的甚至已经起诉到法院或者仲裁机构,但2019年12月10日,最高法发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《行政协议解释》),将PPP项目纠纷定义为“行政协议”纠纷,按行政诉讼处理。

PPP项目是Public-Private-Partnership的缩写,指政府Public与私人Private之间,基于提供产品和服务出发点,达成特许权协议,形成利益共享、风险共担、全程合作伙伴合作关系,PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果:政府的财政支出更少,企业的投资风险更轻。

说白了,PPP项目就是政府和企业抱团对一个风险比较高的项目,或者投资比较大的项目,或者周期比较长的项目进行合作,降低各自的风险,按说是双赢的合作。

2014年5月26日,财政部成立政府和社会资本合作(PPP)中心,副部长王保安担任PPP工作领导小组的组长,中心主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。

2014年9月24日,财政部发文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,提出拓宽城镇化建设融资渠道,促进政府职能加快转变,完善财政投入及管理方式,尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系。

2014年12月2日,国家发展改革委发文《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,鼓励和引导社会投资,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生。

2015年3月17日,国家发改委和国家开发银行联合发文《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

2019年6月21日,国家发展改革委颁布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号),要求全面深入论证PPP项目的可行性。

起草PPP合同主要依据是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》,在编制的时候强调:

强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体,以市场机制为基础建立互惠合作关系,通过合同条款约定并保障权利义务。第一章 总则

政府和社会资本合作项目合同(简称“项目合同”),是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。

从以上内容可以看出PPP项目合同都是属于民事审判的范畴,是平等主体之间的权利义务,发生纠纷,就算打官司也属于民庭审理。

《行政协议司法解释》第一条规定:“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”

在第二条专门列举了(一)政府特许经营协议。而政府特许经营协议是PPP项目合同的标志性协议。

《行政协议司法解释》第27条规定:人民法院审理行政协议案件,应当适用行政诉讼法的规定,行政诉讼法没有规定的,参照适用民事诉讼法的规定。

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